Staat van beleg

Voor de Ierse Noodtoestand van 1939 tot 1976, zie Noodtoestand (Ierland).

De noodtoestand is een buitengewone rechtstoestand op grond van een publiekrechtelijke bekendmaking van een overheid dat de normale toestand en wetgeving tijdelijk niet meer van toepassing is.

Tijdens een noodtoestand kan een overheid zeer slagvaardig handelen, zonder eerst toestemming over iets te vragen of overleg met inwoners te voeren.

Bij natuurrampen, zoals een overstroming, een aardbeving of een orkaan, kan de noodtoestand worden uitgeroepen. De noodtoestand bij oorlog heet "staat van oorlog". In nog ernstigere gevallen (bijvoorbeeld bevoorrading is afgesneden, stad omsingeld) kan een staat van beleg worden afgekondigd. Hierbij worden bijzondere justitiële bevoegdheden toegekend aan het militair gezag. Een wet waarin een en ander wordt geregeld wordt wel een krijgswet genoemd.

In Nederlandse rechtsgeleerdheid (W.v.Str. art 40), is een noodtoestand, een strafuitsluitingsgrond, wanneer het nalaten van de strafbaar gestelde handeling een nadeel zou brengen, dat alleen door het strafbare feit te plegen, kon worden voorkomen.

In een dictatuur

De noodtoestand is, vanwege de versterkte overheidsbevoegdheden en verzwakte controle, een geliefd machtsmiddel van dictators gebleken. In sommige landen zoals Syrië is de noodtoestand jaren van kracht geweest. Om deze redenen zou volgens Amnesty International een noodtoestand maar 90 dagen mogen duren en moet deze volgens het BuPo-verdrag gemeld worden bij de VN.

Na de Tweede Wereldoorlog

Voor de "staat van beleg" in Polen van 1981 tot 1983, zie Geschiedenis van Polen en Jaruzelski.

Eenentwintigste eeuw

• Verenigde Staten van Amerika vanaf 11 september 2001
• Pakistan van 3 november tot 15 december 2007
• Egypte van 14 augustus tot 12 november 2013
• Thailand van 20 mei 2014 tot 1 april 2015
• Frankrijk (état d'urgence, een lager niveau dan état de siège) vanaf 14 november 2015
• Tunesië vanaf 24 november 2015
• Venezuela vanaf 14 mei 2016
• Turkije vanaf 20 juli 2016
• Filipijnen vanaf 4 september 2016
• Ethiopië vanaf 8 oktober 2016
• Verenigde Staten van Amerika vanaf 15 februari 2019
• Italië vanaf 31 januari 2020
• Verenigde Staten van Amerika vanaf 13 maart 2020
• Spanje vanaf 14 maart 2020
• Oekraïne vanaf 24 februari 2022

In Nederland

Sinds de invoering van de Coördinatiewet uitzonderingstoestanden in 1996 kent Nederland twee soorten van noodtoestand: "beperkte noodtoestand" en "algemene noodtoestand". Als de regering bij koninklijk besluit de beperkte of algemene noodtoestand afkondigt en dit besluit in het Staatsblad wordt gepubliceerd, kunnen allerlei noodmaatregelen worden doorgevoerd. Die noodmaatregelen worden genoemd in wetten als de Wet buitengewone bevoegdheden burgerlijk gezag, de Oorlogswet voor Nederland, , Wet verplaatsing bevolking, Wet militaire inundatiën, , Inkwartieringswet, Vervoersnoodwet, Havennoodwet, Hamsterwet, Distributiewet, Vorderingswet, Noodwet voedselvoorzieningen, Noodwet arbeidsvoorziening, Noodwet geneeskundigen, Noodwet financieel verkeer en de Vaarplichtwet.

De overheid kan dan bijvoorbeeld overgaan tot evacuatie van de bevolking, het vorderen van allerlei hulpkrachten en hulpmiddelen, gebieden tot verboden gebied verklaren of een avondklok instellen.

In geval van een naderende dijkdoorbraak kan een noodtoestand worden uitgeroepen. Diverse noodverordeningen kunnen dan van kracht worden. Een waterschap kan tot directe versterking van waterkeringen overgaan, zonder overleg met eigenaren, pachters of andere betrokkenen.

In België

Grondwettelijk gezien kent België geen noodtoestand. Daarin toonde de constituante van 1830 een sterker vertrouwen in de rechtstaat dan de opstellers van het EVRM 120 jaar later, die een uitzonderingsregime toelieten in artikel 15. Het is de Grondwet zelf die zijn gehele of gedeeltelijke opschorting verbiedt (artikel 187). In oorlogstijd geldt weliswaar de krijgswet, althans volgens de besluitwet van 1916. Dan kan het leger zonder gerechtelijke controle onder meer nachtelijke perquisities en lichamelijke doorzoekingen verrichten, alsook vreemdelingen verwijderen uit plaatsen waar zij schadelijk zouden kunnen zijn. De meeste constitutionalisten stellen grote vraagtekens bij de grondwettigheid van deze besluitwet, die weliswaar is gevalideerd door een cassatie-arrest van 1940. In elk geval geldt deze uitzondering hoogstens wanneer de staat van oorlog of de staat van beleg in voege is. Daarbuiten kan er in België geen noodtoestand worden uitgeroepen, wat inhoudt dat de grondwettelijke rechten en vrijheden in alle omstandigheden van kracht blijven.

Ramptoestand

In sommige landen wordt de hoogste fase van een noodtoestand uitgeroepen tot een “ramptoestand”, waardoor de autoriteiten tijdelijk verregaande maatregelen kunnen treffen. Dit was bijvoorbeeld het geval in augustus 2020 in de Australische deelstaat Victoria, na een plotse en heftige tweede uitbraak van de coronapandemie. Een ramptoestand gaat verder dan volksgezondheidskwesties, en is bedoeld om noodsituaties als natuurrampen, explosies, terrorisme of gijzeldrama’s te beheren, maar kan ook worden gebruikt om een epidemie aan te pakken. In januari 2020 werd de ramptoestand in Victoria al gebruikt tijdens de bosbranden, maar dan wel beperkt tot specifieke gebieden.

Andere betekenissen

Het is soms mogelijk om zich op noodtoestand te beroepen om een hoger rechtsgoed te beschermen, bijvoorbeeld bij het plegen van verkeersovertredingen om een ziekenwagen met optische en geluidssignalen voorrang te verlenen, therapeutische abortus, de schending van het beroepsgeheim van een hulpverlener bij het melden van ernstige ontsporingen zoals kinderverkrachting. Dit leerstuk staat ook beter bekend als overmacht in de zin van noodtoestand.

Bronnen, noten en/of referenties

1. Noodtoestand in Amnesty Internationals Encyclopedie van de Mensenrechten
2. Egypte heft noodtoestand op, deredactie.be, 12 november 2013
3. Thailand heft tien maanden oude noodtoestand op, Nu.nl, 1 april 2015
4. Golf van terreur in Parijs: zeker 127 doden; 99 mensen kritiek NOS, 14-11-2015
5. Noodtoestand afgekondigd in Tunesië na aanslag Telegraaf, 24-11-2015
6. Noodtoestand afgekondigd in Venezuela, NOS.nl, 14 mei 2016
7. Ethiopia under state of emergency law Addis Fortune, 08-12-2016
8. Trump roept inderdaad noodtoestand uit om grensmuur te bouwen NOS
9. https://web.archive.org/web/20190215231028/https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-proclamation-declaring-national-emergency-concerning-southern-border-united-states/
10. Nederlands dagblad, Italië roept noodtoestand uit, 31 januari 2020
11. Trump roept noodtoestand uit in VS om coronacrisis, www.ad.nl; 13 maart 2020
12. Besluitwet van 11 oktober 1916 betreffende de staat van oorlog en de staat van beleg
13. NOS liveblog crisis in Oost-Oekraïne 24-02-22..
14. Geert Van Haegenborgh en Willem Verrijdt, "De noodtoestand in het Belgische publiekrecht", in Geert Van Haegenborgh e.a., Preadviezen 2016 (coll. Preadviezen van de Vereniging voor de Vergelijkende Studie van het Recht van België en Nederland), 2016, p. 11-85
15. Cass., 4 maart 1940, Pasicrisie 1946, I, p. 493 (met conclusie van advocaat-generaal Raoul Hayoit de Termicourt); Rechtskundig Weekblad, 1939-40, p. 975 e.v. Zie ook Luik, 21 december 1939, La Belgique judiciaire, 1940, p. 46 (met noot) en Rb. Hoei, 10 november 1939, Revue de Droit Pénal, 1940, p. 112 (met noot).
16. "Ramptoestand" in Australische deelstaat Victoria: "Straten zijn verlaten, avondklok wordt goed opgevolgd". vrtnws.be (3 augustus 2020). Geraadpleegd op 4 augustus 2020.
17. (en) Explainer: what is a ‘state of disaster’ and what powers does it confer?. The Conversation (2 augustus 2020). Geraadpleegd op 4 augustus 2020.